日常普法第43期：全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）

　　為深入貫徹落實《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，根據(jù)《“十四五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）“十三五”時期開創(chuàng)了公共法律服務(wù)工作新局面

　　黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。習近平總書記對公共法律服務(wù)工作多次作出重要指示，強調(diào)要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍，整合法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾切實感受到法律服務(wù)更加便捷。黨的十九屆四中全會提出，加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)。2019年6月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確提出建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重要舉措和保障措施。

　　“十三五”期間，司法部深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，牽頭建立公共法律服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進改革，公共法律服務(wù)體制機制、制度體系不斷健全完善，公共法律服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階。法律援助法頒布出臺，律師參與公益服務(wù)規(guī)范化、制度化水平不斷提高，事業(yè)體制公證機構(gòu)、合作制公證機構(gòu)改革持續(xù)深化，司法鑒定管理體制、登記范圍、程序規(guī)定、標準體系不斷健全完善，推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局，積極推進仲裁制度改革、加強國際仲裁中心建設(shè)，建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱評審制度改革。山東、湖北等地出臺公共法律服務(wù)地方專門立法。

　　截至目前，我國律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會、基層法律服務(wù)機構(gòu)等各類法律服務(wù)機構(gòu)合計達到76.5萬個，專業(yè)法律服務(wù)人員388.5萬人。公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)快速推進、深度融合，服務(wù)質(zhì)量、效率不斷提升。截至2020年底，建成公共法律服務(wù)中心（工作站、點）57萬個，60多萬個村（社區(qū)）配備法律顧問，公共法律服務(wù)熱線設(shè)置2000多個座席，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，中國法律服務(wù)網(wǎng)、各省級法網(wǎng)全面建成，線上服務(wù)功能日趨完備?！笆濉逼陂g，全國共辦理法律援助案件640萬件，司法鑒定業(yè)務(wù)1167萬件，仲裁案件188萬件，人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛4482萬件，50萬余人取得法律職業(yè)資格。律師、公證行業(yè)年服務(wù)量均超過1100萬件，基層法律服務(wù)工作者年辦理各類法律事務(wù)80萬件，公共法律服務(wù)在全面依法治國中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用有效發(fā)揮。

　?。ǘ笆奈濉睍r期公共法律服務(wù)工作面臨的新形勢

　　我國邁進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推進全面依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，運用法治思維和法治方式應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，對公共法律服務(wù)工作提出新的更高要求。新時代新階段，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法防控疫情，加強和創(chuàng)新社會治理，人民群眾依法辦事、依法解決矛盾糾紛，要求公共法律服務(wù)供給更加充分、優(yōu)質(zhì)、便捷。同時，公共法律服務(wù)供給體制機制不健全，政府權(quán)責邊界不清，法律服務(wù)資源總量不足，配置不均衡，城鄉(xiāng)分布、地域分布差異明顯，欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務(wù)人員、基礎(chǔ)設(shè)施等資源短缺問題突出。服務(wù)供給質(zhì)量、效率和能力水平、信息化水平有待進一步提升。

　　把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，司法部和全系統(tǒng)必須立足全局、著眼長遠，緊緊圍繞人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，加快建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，抓住機遇、銳意進取，奮力譜寫公共法律服務(wù)事業(yè)新篇章。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加強黨對公共法律服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高公共法律服務(wù)供給總量和質(zhì)量，為保障司法公正、促進社會治理、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平法治中國、平安中國提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到公共法律服務(wù)體系建設(shè)全過程和各方面，始終確保正確政治方向。堅持以人民為中心，通過優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的專業(yè)法律服務(wù)保障人民權(quán)益，維護人民利益。堅持公平正義，法律面前人人平等，把維護社會公平正義作為公共法律服務(wù)的核心價值追求，客觀公正、廉潔自律。堅持立足國情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、財力可負擔性和人民群眾需求變化，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。堅持改革創(chuàng)新，推進法律服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厘清政府權(quán)責邊界，動員社會力量有效參與公共法律服務(wù)建設(shè)，增強服務(wù)總體供給能力水平。

　?。ㄈ?035年遠景目標

　　到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應(yīng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋,服務(wù)機制更加健全,服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效,服務(wù)保障堅實有力，基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實現(xiàn)。公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺全面覆蓋，融合發(fā)展有力有效，服務(wù)能力水平滿足人民群眾日常需求。普法工作針對性和實效性顯著增強，全體公民特別是青少年法治意識和法治素養(yǎng)不斷提升。律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，服務(wù)能力水平、服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提高。法律服務(wù)工作者隊伍思想政治建設(shè)不斷加強，業(yè)務(wù)能力不斷提高，在全面依法治國中充分發(fā)揮作用。

　?。ㄋ模笆奈濉睍r期主要目標

　　——建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。律師事務(wù)所、公證處、法律援助機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)置布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序發(fā)展。公共法律服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準，實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺資源整合、有效融合，服務(wù)供給能力和保障能力明顯增強，規(guī)范化、標準化、信息化水平顯著提升，人民群眾感受到法律服務(wù)更加便捷、高效。

　　——“八五”普法規(guī)劃實施完成。公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升，公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，全社會尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。全民普法制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成。

　　——推動法律援助法實施。建立健全法律援助機構(gòu)，實現(xiàn)縣級以上法律援助機構(gòu)全覆蓋，配齊配強法律援助機構(gòu)工作人員，有效履行國家責任。落實國家基本公共服務(wù)標準，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善配套制度，完善法律援助服務(wù)標準體系，建立健全評價指標體系。

　　——發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)中的主力軍作用。到2025年，全國執(zhí)業(yè)律師達到75萬名。律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、履行公共法律服務(wù)職能的體制機制進一步健全完善。律師調(diào)解、村（居）法律顧問工作進一步加強和規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展，服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)質(zhì)效不斷增強。律師隊伍社會責任感進一步增強，參與公益法律服務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

　　——擴大公證服務(wù)供給。大力發(fā)展公證員隊伍，到2025年達到2萬名。深化公證體制機制改革，增強事業(yè)體制公證機構(gòu)活力和創(chuàng)新動力，規(guī)范推進合作制公證機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，穩(wěn)妥擴大數(shù)量規(guī)模。堅持和強化公證的公益性，提升民生領(lǐng)域公證服務(wù)供給能力，均衡配置公證服務(wù)資源，調(diào)整公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域，提高公證服務(wù)的均等化、可及性。增強公證工作能動性，充分發(fā)揮預(yù)防化解矛盾糾紛作用。

　　——增強司法鑒定質(zhì)量和公信力。持續(xù)深化司法鑒定管理體制改革，完善準入退出機制，建立健全誠信等級評價體系，完善司法鑒定人職稱評審制度。加強質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新認證認可、能力驗證工作。加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處。加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)全要素、全流程監(jiān)管。推動司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化服務(wù)資源布局，建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構(gòu)。

　　——完善仲裁制度，提高仲裁國際化水平。推進仲裁法修改，加強配套制度建設(shè)，完善仲裁制度體系。加強和規(guī)范仲裁機構(gòu)登記管理，推進仲裁機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。支持面向世界的國際商事仲裁中心建設(shè)，培育面向區(qū)域的國際商事仲裁中心，努力將我國打造成為國際商事仲裁新目的地。成立中國仲裁協(xié)會，建立健全行政指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督管理工作體制。

　　——深化構(gòu)建大調(diào)解工作格局。進一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。整合行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源，在市縣兩級建立綜合性、一站式矛盾糾紛調(diào)解中心。研究推動調(diào)解立法，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解相關(guān)法律制度。加強調(diào)解協(xié)會建設(shè)，拓展協(xié)會職能作用。研發(fā)推廣全國智能移動調(diào)解系統(tǒng)。

　　三、堅持和加強黨對公共法律服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬﹫詻Q維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)和各級各類法律服務(wù)機構(gòu)的黨組織要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全黨領(lǐng)導(dǎo)法律服務(wù)工作的制度和工作機制，確保黨中央決策部署在法律服務(wù)行業(yè)得到不折不扣貫徹落實。

　?。ǘ┐罅訌姺煞?wù)行業(yè)黨的建設(shè)。認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面加強律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等行業(yè)黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。加強法律服務(wù)行業(yè)基層黨組織建設(shè)，遵循行業(yè)特點、規(guī)律，適應(yīng)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，以提升組織力為重點，突出政治功能。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護我國社會主義法治，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任，滿腔熱忱投入社會主義法治國家建設(shè)。

　　四、加快推進公共法律服務(wù)均衡發(fā)展

　?。ㄈ┚馀渲贸青l(xiāng)法律服務(wù)資源。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，深入實施“鄉(xiāng)村振興法治同行”專項活動，深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加強動態(tài)管理。推進實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程和農(nóng)村學法用法示范戶培育工程，教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。依法有效拓展城鎮(zhèn)法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)輻射的方式和途徑，創(chuàng)新便民利民服務(wù)形式。

　?。ㄋ模┘訌娗钒l(fā)達地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)。結(jié)合革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)實際，制定支持公共法律服務(wù)體系建設(shè)方案舉措。進一步完善、落實支持西藏和四省藏區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)方案。健全完善中西部邊遠地區(qū)法律援助機構(gòu)設(shè)置，支持法治宣傳陣地建設(shè)。加強對中央財政轉(zhuǎn)移支付資金用于欠發(fā)達地區(qū)、邊疆地區(qū)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培訓等的監(jiān)管。支持東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立多種形式對接機制，開展對口援建、掛職鍛煉、交流培訓。通過選派志愿律師到無律師縣、鼓勵支持其他地區(qū)律師事務(wù)所與無律師縣結(jié)對幫扶等方式，確保法律服務(wù)縣域全覆蓋。加強無律師縣國資律師事務(wù)所建設(shè)，鼓勵、支持外地律師事務(wù)所在無律師縣設(shè)立分所，全國無律師縣問題基本解決。立足基層法律服務(wù)工作者貼近基層和群眾的特征和優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍，有效補充律師資源不足地區(qū)的法律服務(wù)力量。加強公證服務(wù)資源布局規(guī)劃、動態(tài)調(diào)配，統(tǒng)籌解決“無人處”“一人處”導(dǎo)致公證機構(gòu)不能正常執(zhí)業(yè)、公證服務(wù)缺失等問題。實施“云公共法律服務(wù)中心”建設(shè)項目，運用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、遠程視頻服務(wù)模式，促進優(yōu)質(zhì)資源向欠發(fā)達地區(qū)輻射。推進“1+1”中國法律援助志愿者行動、“援藏律師服務(wù)團”、“同心·律師服務(wù)團”等志愿服務(wù)活動。

　?。ㄎ澹┲攸c保障特殊群體合法權(quán)益。將進城務(wù)工人員、殘疾人、老年人、青少年、婦女和軍人軍屬、退役軍人等作為公共法律服務(wù)的重點服務(wù)對象。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，擴大法律援助范圍。落實法律援助法關(guān)于擴大殘疾受援人范圍和不受經(jīng)濟困難條件限制、免予經(jīng)濟困難核查情形的規(guī)定。加強對特殊群體的法治宣傳，引導(dǎo)群眾通過法律方式保護自身合法權(quán)益。律師協(xié)會、公證協(xié)會、司法鑒定協(xié)會制定完善公益服務(wù)制度，指導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)建立健全特殊群體減免服務(wù)費用制度機制。加強特殊群體服務(wù)指導(dǎo)，針對各類群體不同特點，建立公共法律服務(wù)典型案例庫。加強公共法律服務(wù)中心、法律服務(wù)機構(gòu)無障礙環(huán)境建設(shè)，有條件的可建立綠色快速通道或者提供上門服務(wù)。適應(yīng)老年人、殘疾人、少數(shù)民族特點和法律援助需求，完善法律服務(wù)網(wǎng)無障礙功能，根據(jù)實際需求提供老年人大字版、視力殘疾人語音版、少數(shù)民族語言版等服務(wù)。

　　五、建成覆蓋全業(yè)務(wù)全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　?。┩七M公共法律服務(wù)實體平臺有效覆蓋?？h級公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站全面建成，管理體制機制健全完善，法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解等功能充分發(fā)揮，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室與村（居）法律顧問工作有效銜接，實現(xiàn)全科服務(wù)和轉(zhuǎn)介工作標準化。因地制宜、規(guī)范推進省級、市級公共法律服務(wù)中心建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實體平臺與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享，逐步實現(xiàn)“站所合一”。推動在校園、軍營、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等設(shè)立公共法律服務(wù)工作點，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造服務(wù)品牌，引導(dǎo)和鼓勵社會力量提供法律咨詢、法治宣傳、信息查詢、轉(zhuǎn)介引導(dǎo)等服務(wù)。

　?。ㄆ撸┩苿庸卜煞?wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)化升級。落實國務(wù)院統(tǒng)一部署，推動“12348”公共法律服務(wù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線歸并整合，建立完善轉(zhuǎn)接機制，優(yōu)化座席設(shè)置，按照統(tǒng)一標準提供“7×24小時”服務(wù)。加強熱線答問標準化知識庫建設(shè)，提高應(yīng)答標準化、一致性，強化回訪評價、數(shù)據(jù)歸集和分析。加強法律服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，建立統(tǒng)一用戶認證、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一受理指派、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、服務(wù)全程監(jiān)督、質(zhì)效科學評價、智能大數(shù)據(jù)分析研判的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。提升用戶體驗，提高自助下單、智能文本客服、智能語音等智能化應(yīng)用水平，提高在線咨詢服務(wù)質(zhì)量和效率。強化信息查詢功能，提供及時、高效、權(quán)威的全面依法治國和司法行政法律法規(guī)規(guī)范性文件查詢、法律服務(wù)機構(gòu)人員數(shù)據(jù)信息查詢、參照案例查詢、司法行政和公共法律服務(wù)辦事指引服務(wù)。完善法律服務(wù)網(wǎng)在線辦事功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　（八）推進三大平臺融合發(fā)展。完善三大平臺管理體制，建立有效銜接機制，提升三大平臺服務(wù)資源整合利用效率，綜合考慮服務(wù)需求類型、需求提交時段、服務(wù)人員專業(yè)能力等因素優(yōu)化資源配置和管理。建立公共法律服務(wù)工單管理系統(tǒng)，健全完善“綜合受理、統(tǒng)籌分配、分類處理”服務(wù)流程，實現(xiàn)服務(wù)需求信息在三大平臺和法律服務(wù)機構(gòu)有效流轉(zhuǎn)。堅持網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)三大平臺服務(wù)數(shù)據(jù)信息有效匯聚，強化數(shù)據(jù)分析結(jié)果運用。到2025年，公共法律服務(wù)三大平臺全面覆蓋、互聯(lián)互通，“一端發(fā)起三臺響應(yīng)”的三臺融合建設(shè)目標基本實現(xiàn)，平臺作用充分發(fā)揮，人民群眾的公共法律服務(wù)需求得到更好滿足。

　　（九）推進“智慧法律服務(wù)”。大力發(fā)展公共法律服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新支撐技術(shù)，推進智慧法律服務(wù)重點實驗室建設(shè)，重點突破精準普法宣傳、法律援助智能保障、律師執(zhí)業(yè)保障與執(zhí)業(yè)監(jiān)管、線上公證、社會矛盾糾紛排查與預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)，建立公民法律服務(wù)電子檔案，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高法律服務(wù)智能化水平。完善法律職業(yè)資格管理系統(tǒng)和法律職業(yè)資格考試信息管理系統(tǒng)，試點建設(shè)非訴解紛聯(lián)動平臺。提高在線服務(wù)能力水平，逐步建立主動服務(wù)、精準服務(wù)機制，推進公共法律服務(wù)向移動服務(wù)、隨身服務(wù)方向發(fā)展。

　?。ㄊ﹥?yōu)化法律服務(wù)機構(gòu)布局。從提高法律服務(wù)的便利性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮公共法律服務(wù)中心（站）和律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會等法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化空間布局。

　　六、提高全民法治意識和法治素養(yǎng)

　?。ㄊ唬┤鎸嵤鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃。以習近平法治思想為引領(lǐng)，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，突出宣傳憲法、民法典，組織開展國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，組織開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳，深入宣傳與推動高質(zhì)量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。

　?。ㄊ┨岣咂辗ǖ尼槍π浴嵭?。以國家工作人員和青少年為重點對象，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)。推動全面落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，在立法、執(zhí)法、司法過程中開展實時普法。運用社會力量開展公益普法，運用新技術(shù)新媒體開展精準普法，創(chuàng)新普法形式。

　?。ㄊ┘訌娚鐣髁x法治文化建設(shè)。貫徹落實關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見，傳承中華法系優(yōu)秀法律思想、理念和文化，廣泛開展群眾性法治文化活動，把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，提供更多高質(zhì)量法治文化產(chǎn)品。推動制定法治宣傳教育法。

　　七、保障司法公正

　　（十四）健全完善律師辯護代理制度。規(guī)范律師辯護代理行為，提高刑事辯護代理質(zhì)量，充分發(fā)揮辯護律師在刑事案件審判中的重要作用。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，保障律師依法行使辯護權(quán)、代理權(quán)。律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等得到充分保障，辦案機關(guān)聽取律師辯護代理意見的制度機制進一步健全。

　?。ㄊ澹┳龊眯淌路稍ぷ鳌２粩嗤晟品稍蛋嗦蓭熤贫?，健全值班律師準入退出制度、服務(wù)質(zhì)量考核評估制度、購買服務(wù)制度等配套制度，統(tǒng)籌實際需求和服務(wù)資源，落實保障措施。深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋，加強與公檢法機關(guān)溝通，完善通知辯護案件指派工作機制，積極發(fā)揮律師在落實認罪認罰從寬制度中的作用，保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益。認真辦理死刑復(fù)核法律援助案件，積極配合最高人民法院建立死刑復(fù)核法律援助案件辦理相關(guān)制度，統(tǒng)籌做好指派工作。

　?。ㄊ┨岣叻稍?wù)質(zhì)量。加強標準化建設(shè)，建立健全法律援助服務(wù)評價指標體系，制定量化考核指標及獎懲標準。增強法律援助窗口服務(wù)能力，明確服務(wù)窗口設(shè)置要求，滿足來訪接待、申請審查、私密會談等工作需要。完善經(jīng)濟困難核查機制，推行誠信承諾制，與相關(guān)部門逐步實現(xiàn)信息共享和工作協(xié)同。建立信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，通過第三方評估等方式定期進行質(zhì)量考核，綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄊ撸└母锿晟乒C體制機制。落實公證體制機制改革有關(guān)政策，堅持公證非營利性、公益性基本屬性，對密切關(guān)系民生的公證服務(wù)事項，實行清單化管理，推動納入基本公共服務(wù)體系，給予經(jīng)費保障和資金支持。市場性、競爭性的公證服務(wù)事項實行市場定價，服務(wù)價格協(xié)商確定，充分發(fā)揮市場作用。深化公證參與司法輔助事務(wù)，完善公證參與調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等司法活動的程序規(guī)則。健全完善線上辦理公證債權(quán)文書賦予強制執(zhí)行效力的規(guī)定，優(yōu)化與人民法院執(zhí)行程序的銜接，提高執(zhí)行效率。加強對公證機構(gòu)和公證從業(yè)人員監(jiān)督管理，發(fā)揮“兩結(jié)合”管理體制效能，落實公證投訴處理辦法，提高公證質(zhì)量和公信力。

　?。ㄊ耍┙∪晟扑痉ㄨb定管理使用銜接機制。加強司法鑒定機構(gòu)和鑒定人名冊編制、公告工作，提高名冊的信息量和實用性。落實鑒定人出庭制度，完善保障措施。實施司法鑒定資質(zhì)認定工作能力提升計劃，確保司法鑒定質(zhì)量、公信力和采信率，減少重復(fù)鑒定。完善司法鑒定標準體系，提高司法鑒定科學化、規(guī)范化水平。堅持公益屬性，完善保障政策，不斷滿足社會和人民群眾的鑒定需求。

　　八、共建現(xiàn)代基層社會治理新格局

　?。ㄊ牛﹦?chuàng)新新時代調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮調(diào)解“第一道防線”作用，加強矛盾糾紛排查化解工作。完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提高專職人民調(diào)解員數(shù)量素質(zhì)，加強人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，強化人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用。指導(dǎo)群團組織、相關(guān)領(lǐng)域社會組織開展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，完善行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解管理制度和工作機制。加強和規(guī)范商事調(diào)解工作，積極服務(wù)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港及各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　?。ǘ┩七M矛盾糾紛多元化解。深入推進律師調(diào)解工作，加強律師調(diào)解室建設(shè)，健全訴調(diào)銜接機制，利用信息平臺強化在線調(diào)解，完善司法確認程序，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。完善律師參與化解信訪案件工作機制，鼓勵支持律師參與檢察聽證工作，引導(dǎo)群眾理性表達訴求，促進案件依法公正處理。完善律師代理申訴制度，對不服司法機關(guān)生效裁判和決定的申訴，引導(dǎo)當事人委托律師代為進行；對于人民法院決定、裁定再審或者人民檢察院提出抗訴，因經(jīng)濟困難沒有委托辯護人或者訴訟代理人的，當事人及其近親屬可以申請法律援助。發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者扎根基層、貼近基層、服務(wù)基層的優(yōu)勢，積極參與基層矛盾糾紛預(yù)防化解。支持仲裁融入基層社會治理，引導(dǎo)當事人通過仲裁方式解決糾紛，探索建立完善調(diào)解、仲裁、公證等銜接聯(lián)動模式。

　?。ǘ唬┘訌姾鸵?guī)范村（居）法律顧問工作?！笆奈濉逼陂g，著力推動村（居）法律顧問提檔升級，實現(xiàn)從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。研究制定村（居）法律顧問服務(wù)標準，拓展服務(wù)領(lǐng)域，明確服務(wù)流程，加強業(yè)務(wù)培訓和交流，完善監(jiān)督考核、滿意度測評、投訴處理等工作機制，促進提升服務(wù)質(zhì)量。推進村（居）法律顧問服務(wù)信息化、智能化、精準化，推廣在線服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、團隊服務(wù)等新型服務(wù)模式。選樹先進典型，推廣有益經(jīng)驗，加大宣傳表彰力度，提升村（居）法律顧問社會知曉率。

　　（二十二）強化司法所在社會治理中的基礎(chǔ)性作用。健全完善司法所組織機構(gòu)，充實工作力量。加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)用房功能設(shè)置，提升業(yè)務(wù)裝備水平，加強信息化應(yīng)用。強化司法所工作職能，提高司法所統(tǒng)籌推進基層法治建設(shè)的能力，發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)功能，統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)指引。

　?。ǘ┘訌姽卜煞?wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。推進各級各類公共法律服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，建立完善數(shù)據(jù)分析模型，增強大數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，實現(xiàn)對各類風險矛盾的敏銳感知和精確預(yù)測。健全平安中國建設(shè)社會協(xié)同機制，加強與人民法院、公安、民政等部門銜接聯(lián)動，加大信息共享，切實為黨委政府科學決策、有效防控和化解社會風險發(fā)揮積極作用。

　　九、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　?。ǘ模┙∪深檰柡凸毬蓭煛⒐韭蓭熤贫?。推動縣級以上各級黨政機關(guān)普遍建立以內(nèi)部法律顧問為主體、外聘法律顧問為補充的法律顧問隊伍，中央和國家機關(guān)各部門在2021年底前全部設(shè)立公職律師，省級黨政機關(guān)原則上全部設(shè)立公職律師，市級、縣級黨政機關(guān)加快發(fā)展公職律師隊伍，“十四五”期間實現(xiàn)縣級以上黨政機關(guān)公職律師工作全覆蓋。加強法律顧問和公職律師管理和使用，健全黨政機關(guān)法律顧問選聘備案機制。完善法律顧問、公職律師在重大決策中發(fā)揮積極作用的機制，提高決策法治化水平，提高政府依法行政能力水平。鼓勵公職律師以志愿者身份參與法律援助。推動國有企業(yè)加強公司律師隊伍建設(shè)、管理和使用，積極推進民營企業(yè)公司律師試點，完善法律顧問、公司律師參與企業(yè)經(jīng)營決策論證的工作機制，促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。

　　（二十五）營造法治化營商環(huán)境。鼓勵支持律師為銀行、證券、保險、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護等市場經(jīng)濟專業(yè)領(lǐng)域提供法律服務(wù)，把律師專業(yè)意見作為股票公開發(fā)行、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)非公開轉(zhuǎn)讓等特定市場經(jīng)濟活動的必備法律文書。推進民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化，建立“萬所聯(lián)萬會”法律服務(wù)機制。增強“法律進企業(yè)”法治宣傳的針對性和實效性，促進企業(yè)依法誠信經(jīng)營。放寬省級以下（含省級）公證業(yè)務(wù)辦理行政區(qū)劃限制。不斷深化公證在服務(wù)金融、民營企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的實踐，落實便企利民政策措施，拓展高頻事項“跨省通辦”業(yè)務(wù)范圍。發(fā)揮仲裁制度的中立性、保密性、專業(yè)性等優(yōu)勢，著力化解市場經(jīng)濟和涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的民商事糾紛。加強仲裁、調(diào)解等法律及社會服務(wù)資源統(tǒng)籌，打造國際商事爭議解決平臺，加強企業(yè)和商會調(diào)解工作。

　　（二十六）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自貿(mào)港建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進相關(guān)省（區(qū)、市）建立協(xié)調(diào)機制，整合公共法律服務(wù)資源，強化要素融通，推進公共法律服務(wù)便利共享、高端法律服務(wù)有效提供。

　　（二十七）推動建設(shè)一流法律服務(wù)高地。支持各地創(chuàng)新開展區(qū)域性法律服務(wù)中心項目建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域法律服務(wù)協(xié)調(diào)機制。支持西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)和四川天府、福建海絲、上海虹橋國際等地建設(shè)法律服務(wù)高地，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等地協(xié)調(diào)建設(shè)高水平公共法律服務(wù)中心。統(tǒng)籌推進國際商事仲裁中心建設(shè)，聚力打造高水平仲裁機構(gòu)。遴選優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，強化統(tǒng)籌建設(shè)，形成集法律服務(wù)、法治理論研究、合作交流、法治文化教育培訓、智慧法務(wù)、涉外法務(wù)等功能于一體的法治創(chuàng)新聚集區(qū)，滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對法律服務(wù)的需求。

　　十、加強涉外法律服務(wù)

　　（二十八）加強涉外法治教育引導(dǎo)。推進對外法治宣傳，增進國際社會對我國法律制度的理解、掌握和運用，推進有關(guān)外國企業(yè)和公民遵守我國法律規(guī)定。加強對在華外國人的法律政策宣傳，引導(dǎo)在華外國人自覺遵守我國法律，通過提供多語種咨詢服務(wù)等途徑，引導(dǎo)在華外國人通過公共法律服務(wù)維護合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，加強合規(guī)管理，提高法律風險防范意識，運用法治思維和法治方式維護自身合法權(quán)益。提升域外法律服務(wù)查明質(zhì)效，推進社會機構(gòu)參與共建世界主要國家法律法規(guī)庫。

　?。ǘ牛┡嘤龂H一流的法律服務(wù)機構(gòu)和涉外法律人才。開展全國涉外法律服務(wù)示范機構(gòu)創(chuàng)建工作。加快培育國際一流律師事務(wù)所，推動中國律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)。以國際商事仲裁中心建設(shè)為依托，打造一批具有國際影響力的仲裁機構(gòu)。加強中國法律服務(wù)（香港）有限公司、中國法律服務(wù)（澳門）有限公司建設(shè)，充分發(fā)揮功能作用。加快培養(yǎng)復(fù)合型涉外法律人才，加大推進重大經(jīng)貿(mào)活動聘請中國律師力度。

　?。ㄈ┩七M涉外法律服務(wù)方式多元化、交流合作機制化。建立健全為符合條件的外國人提供法律援助的相關(guān)規(guī)定。積極推進海外遠程視頻公證，擴大服務(wù)覆蓋面?？偨Y(jié)北京、上海等特定區(qū)域引入境外仲裁機構(gòu)試點工作經(jīng)驗，完善相關(guān)制度安排。加強與國際商事調(diào)解組織的交流合作。推進完善上海合作組織司法部長會議機制，推動成立上海合作組織法律服務(wù)委員會，深化法律服務(wù)領(lǐng)域交流合作。推進“一帶一路”律師聯(lián)盟工作。推動我國仲裁機構(gòu)與共建“一帶一路”國家仲裁機構(gòu)合作建立聯(lián)合仲裁工作機制。

　　十一、健全完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度

　?。ㄈ唬┨岣叻陕殬I(yè)資格考試選拔的科學性和公信力。圍繞建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治專門隊伍，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試內(nèi)容，加大對習近平法治思想的考查力度，強化對法律職業(yè)立場、倫理和實務(wù)技能的考查，提高案例題考查比重，選拔儲備德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法律職業(yè)人才。扎實做好年度法律職業(yè)資格考試組織實施工作，繼續(xù)完善考試方式，增強法治人才優(yōu)質(zhì)增量供給。

　?。ㄈ┩苿臃陕殬I(yè)資格制度更加成熟定型。制定實施新一輪法律職業(yè)資格考試放寬政策，研究西藏和四省涉藏州縣相關(guān)扶持政策，實現(xiàn)法律職業(yè)人才由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。制定法律職業(yè)資格管理辦法配套文件，明確通過放寬政策取得的法律職業(yè)資格證書的適用范圍，推動東中西部法律職業(yè)人才均衡布局。研究法律職業(yè)資格管理專門立法。提高法律職業(yè)資格管理規(guī)范化、制度化水平。推進法學教育指導(dǎo)工作。

　?。ㄈ┙嵤┓陕殬I(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度。會同有關(guān)部門制定出臺《關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度的指導(dǎo)意見》，推動建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度。推動建立法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)人員同堂培訓制度，促進法律職業(yè)人員形成共同的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理。

　　十二、組織實施保障

　　（三十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮公共法律服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議作用，司法行政機關(guān)切實承擔牽頭職責，積極爭取有關(guān)部門支持，完善頂層設(shè)計，明確責任分工，認真組織落實各項制度、實施重大項目，確保取得實效。

　?。ㄈ澹┘訌娊?jīng)費保障。各地應(yīng)當按照預(yù)算管理規(guī)定保障基本公共法律服務(wù)，將符合條件的公共法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，適時按程序?qū)δ夸涍M行動態(tài)調(diào)整。加強資金使用管理，切實提高資金使用效益，中央財政轉(zhuǎn)移支付資金向欠發(fā)達地區(qū)傾斜支持。建立法律援助經(jīng)費保障標準，落實辦案補貼。進一步完善公共法律服務(wù)價格形成機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

　?。ㄈ┩七M法律服務(wù)隊伍規(guī)范化建設(shè)。加快發(fā)展法律服務(wù)隊伍，增加法律服務(wù)有效供給。加強各類培訓機構(gòu)建設(shè)，推進國家律師學院建設(shè)。加強法律服務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善懲戒工作機制，加大失信行為懲戒力度。完善全國律師誠信信息公示平臺，依法實行不良信用記錄向社會披露機制。加強對法律援助人員的教育培訓，完善公證員執(zhí)業(yè)準入和退出制度。完善公證、司法鑒定職業(yè)教育培訓制度，推進職稱評審工作。改進仲裁員選聘和管理工作，推進仲裁秘書職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。積極發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊伍，全面開展人民調(diào)解員等級評定工作。完善人民調(diào)解員培訓和激勵保障機制。

　?。ㄈ撸┲С稚鐣α繀⑴c。支持大專院校、企事業(yè)單位、公益基金和其他社會組織參與公共法律服務(wù)，支持法律科技企業(yè)研發(fā)實用的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。完善法律服務(wù)志愿者相關(guān)政策措施，擴大中國法律援助基金會籌資渠道，提高基金使用效益。支持慈善組織通過多種形式參與公共法律服務(wù)事業(yè)。

　?。ㄈ耍┘訌娎碚撗芯亢洼浾撘龑?dǎo)。充分利用高等院校、科研院所等機構(gòu)，支持專家學者開展公共法律服務(wù)理論和實踐問題研究。加強輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳公共法律服務(wù)先進模范和典型事例，在全社會樹立公共法律服務(wù)良好形象。